Ситуация на рынке услуг в сфере охраны труда в последние годы складывается так, что проведение аудита становится не так востребовано, как аутсорсинг или постановка охраны труда. Да и работодатели, которые обращаются к нам за этой услугой, отличаются от типичных потребителей аутсорсинга и постановки охраны труда. Чаще всего это производственные или транспортные компании со значительными профессиональными рисками, вредными условиями труда в основных профильных подразделениях, с наличием сложного производственного оборудования, различных источников повышенной опасности (автотранспорт, грузоподъёмные механизмы, различные сосуды под давлением и т.п.), производящие работы повышенной опасности, со значительным штатом в сотни, а то и тысячи работников, собственной службой охраны труда или, как минимум, специалистом по охране труда в штате.
Зачем же таким организациям и предприятиям платить сторонней специализирующейся на услугах в области охраны труда компании, такой как наш Центр, весьма значительные суммы за проведение аудита? Ведь собственная служба или специалист по охране труда должны прикрывать своего работодателя по всей ширине фронта работ по охране труда!
В том-то и дело, что должны, но довольно часто бывает, что штатным специалистам по охране труда не хватает квалификации или постоянной информационной и правовой поддержки, они могут отставать от, подчас довольно стремительно, меняющихся требований охраны труда. Кому-то не хватает опыта, и он не знает, как правильно реализовать на практике: в производстве или на строительной площадке полученные на коротком обучении теоретические знания. Кто-то оказывается не достаточно твёрд характером, чтобы добиться от других служб и подразделений, чьё руководство не осознаёт своей роли и ответственности, исполнения требований охраны труда. Кто-то слишком занят из-за внутреннего совмещения должностей и обязанностей или просто недостаточной укомплектованности службы охраны труда необходимым персоналом и в результате может упустить важный пласт работы или систематически совершать ошибки. А кто-то просто недобросовестно исполняет свои обязанности и не организует работу по охране труда должным образом. При этом часто бывает, что формально прошедшие обучение и проверку знаний по охране труда руководители компании, в том числе и из состава технического руководства – технические директора, главные инженеры и т.п., которым чаще всего на практике подчинена служба охраны труда, в реальности в вопросе разбираются поверхностно и оказываются не в состоянии самостоятельно оценить, на сколько грамотно, полноценно, своевременно ведётся весь массив работ по охране труда. А бывают ведь и прецеденты, когда руководство вводится в заблуждение недобросовестным специалистом по каким-то субъективным причинам.
При этом необходимо понимать, что работодатель несёт ответственность за нарушение требований охраны труда вплоть до уголовной.
Административная ответственность наступает по статье 5.27.1. КоАП РФ. Явление это очень распространённое. Чаще всего это административный штраф. Штрафуют одновременно компанию и руководителя. Суммы зависят от количества выявленных нарушений (суммируются). Бывает, что для компании штрафы измеряются миллионами, а для руководителя - сотнями тысяч рублей. Чаще всего на практике административный штраф компании составляет до полумиллиона рублей, а руководителя лично - порядка 100 тысяч рублей. Как правило, административная ответственность наступает после проверки компании по охране труда (плановой или внеплановой - по жалобе или после несчастного случая) территориальным органом Роструда (ГИТ в городе Москве, например). Крайней формой административной ответственности является дисквалификация должностного лица на срок до трех лет, а также административное приостановление деятельности работодателя на срок до девяноста суток.
А вот что касается уголовной ответственности руководителей, тут действует статья 143 УК РФ. Для привлечения к уголовной ответственности руководителя организации или других ответственных лиц (вплоть до лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет) необходим как минимум тяжкий вред здоровью работника в результате нарушения требований охраны труда. Это бывает чаще в строительстве (в том числе подземном), энергетике, коммунальном хозяйстве и прочих потенциально опасных для рядовых работников отраслях.
Дальновидный и прагматичный работодатель осознаёт, что перечисленные выше проблемы в работе штатной службы охраны труда множат его риски и понимает, что, по сути, единственной эффективной мерой снижения таких рисков является периодическое проведение аудита охраны труда в компании.
Что же касается компаний, в которых деятельность по охране труда ранее не велась вообще, либо в последний длительный период, либо велась заведомо не качественно, то мы бы не рекомендовали им тратиться на проведение аудита охраны труда, как нерациональное для их ситуации мероприятие. Результатом аудита в их случае станет констатация и так известного руководству компании факта, что работу по охране труда необходимо вести по всем обозначенным ТК РФ направлениям и в полном объеме. Таким компаниям мы бы рекомендовали заказать сразу постановку охраны труда силами профессионалов, либо вообще обдумать возможность передачи работы по охране труда на аутсорсинг.
