Несколько дней назад к нам по телефону обратился представитель некой компании из далёкого северо-восточного региона нашей необъятной страны. Свою проблему он озвучил примерно так: "мы заходим на объект и допускающая сторона (вероятно, это генеральный подрядчик) среди прочей документации потребовала предоставить копии журналов по охране труда". О деятельности организации удалось выяснить лишь несколько очень общих моментов: во-первых, насколько мы поняли, эта компания предоставляет услуги строительной механизации – а точнее самосвалы с водителями для нужд некоего строительного объекта, во-вторых, очевидно, что деятельность по охране труда в этой организации ранее не велась. Звонивший хотел понять, сможет ли он средствами аутсорсинга (скажем, при помощи наших услуг) оперативно и точечно решить стоящую перед ним конкретную задачу.
Уже после данной ему телефонной консультации нам хотелось бы зафиксировать на будущее разбор этого вопроса, ведь ситуация довольно типичная – отношения заказчик – генеральный подрядчик – субподрядчик в строительном комплексе очень распространены. На каждом объекте трудятся работники десятков строительных компаний. Кто-то из них более или мене узко специализируется на отдельных видах строительных работ, другие предоставляют строительную технику и обслуживающий её персонал. Субподрядчики выступают в качестве заказчиков по отношению уже к их собственным подрядчикам, и эта структура может быть довольно сложной и многослойной. При этом существует единый порядок допуска каждой такой подрядной строительной организации на объект для проведения работ. Для этого сторонами оформляется акт-допуск, который обычно предусматривает требования к допускаемой на объект организации. Эти требования регулируют не только производственные вопросы, но и, что очень важно для нас, вопросы обеспечения безопасности труда.
В соответствии с Правилами по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте (далее — Правила), утвержденными приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 года №883н, а также общей логикой и духом действующего законодательства об охране труда в РФ каждый такой допущенный на строительный объект работодатель несёт всю полноту обязанностей по охране труда по отношению к своим собственным работникам. В этих обстоятельствах на заказчиках, надлежащим образом допустивших на свои объекты строительства подрядчиков (с оформлением акта-допуска), не лежит формальная ответственность за добросовестность и эффективность решения задач охраны труда допущенными ими подрядчиками. Однако, реалии строительной отрасли таковы, что грубое нарушение требований и правил безопасности производства работ на объекте могут вести к тяжким последствиям – травмированию и гибели людей, разрушению строительной техники, оборудования, конструкций, сооружений, длительным приостановкам работ на объекте, расследованиям, дорогостоящим аварийно-восстановительным работам, болезненным имиджевым потерям для застройщиков и девелоперов. Чтобы снизить свои риски многие архитектурные и строительные организации, допускающие на свои объекты подрядчиков, не только требуют от последних предоставить документальные доказательства того, что работа по охране труда ведётся ими надлежащим образом, но и периодически контролируют эту работу на своих объектах.
Теперь вернёмся к нашим «журналам по охране труда» и попытаемся понять логику допускающего на объект - почему запрошены именно копии листов журналов? Нам с коллегами это видится минималистичным, но рациональным решением: журналы (а мы в условиях дефицита информации предполагаем, что речь шла о журналах регистрации инструктажа по охране труда в первую очередь на рабочем месте) являются венцом всего комплекса мероприятий по организации инструктажа по охране труда. Чтобы полноценно регистрировать инструктаж в журналах нужно не просто эти журналы завести (купить, подготовить: прошнуровать, пронумеровать страницы, опечатать и т.д.), нужно создать и отладить всю систему управления охраной труда:
установить порядок проведения инструктажа и обучении по охране труда в организации, разработать и утвердить соответствующее положение, назначить ответственных за инструктаж по охране труда лиц (в отношении инструктажа на рабочем месте это чаще всего руководители подразделений – для строительных объектов это начальники участков или прорабы), обеспечить их надлежащую подготовку (несколько программ обучения в аккредитованном учебном центре + проверка знаний), разработать и утвердить программы и планы инструктажа, разработать и утвердить инструкции по охране труда для всех видов работ и рабочих профессий на строительном объекте, обеспечить этими инструкциями ответственных за проведение инструктажа лиц, обеспечить ответственных за проведение инструктажа лиц прошитыми, и опечатанными журналами с пронумерованными страницами (чтобы исключить возможность подделки регистрации инструктажа задним числом).
Но и это ещё не всё – даже после описанных организационных и учебных мероприятий, которые, кстати, обычно ложатся на плечи службы охраны труда (как штатной при наличии, так и внешней), нужно ещё заставить инструктирующее лицо провести инструктаж по охране труда своим подчинённым на строительном объекте и зарегистрировать его в журнале. Далее необходимо периодически контролировать, как эта обязанность выполняется, ведь инструктаж проводят и с каждым вновь прибывшим на объект работником перед его допуском к выполнению работы и со всеми рабочими периодически (повторный, внеплановый инструктаж). На целевом инструктаже перед производством работ повышенной опасности мы подробнее остановимся в отдельной статье.
Описанная схема из 3-х звеньев на примере инструктажа по охране труда на строительном объекте иллюстрирует всю логику работы системы управления охраной труда.
Служба охраны труда – интеллектуальный орган – организует работу, обеспечивает других участников информацией, документацией, консультационной поддержкой,
администрация (в лице руководителя строительной компании или главного инженера, технического директора, другого технического руководителя) – волевой орган – снабжает волевой импульс всей системе к работе, без этого импульса и постоянной политической воли инструктаж проводиться не будет,
начальник участка или прораб на строительном объекте – непосредственный исполнитель – при полном обеспечении, поддержке, контроле со стороны службы охраны труда и администрации проводит и регистрирует инструктаж, хранит журналы.
Знакомясь с копиями листов журналов регистрации инструктажа по ОТ, ответственный работник, допускающей на объект организации, видит результат работы всех этих звеньев, всей цепочки подготовительных организационных и учебных мероприятий.
А теперь, разобравшись в сути дела, попробуем ответить на поставленный в самом начале вопрос: может ли наш Центр аутсорсинга охраны труда оперативно и точечно обеспечить обратившегося к нам решением его проблемы – журналами регистрации инструктажа по ОТ. Точечно, быстро и только журналами, увы, нет. Мы с коллегами так не работаем – профанацию, иллюзию работы по охране труда мы не создаем, даже если заказчик, не вполне осознавая свои долгосрочные интересы, об этом просит.
Но вот вступить в работу «с нуля» в качестве внешней службы охраны труда заказчика и планомерно создать работающую и эффективную систему локальных нормативов и мероприятий, в результате чего среди всего прочего важного на каждом объекте заказчика у каждого инструктирующего лица будет и актуальный журнал регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте, нам вполне по силам!
