По мнению нашего коллектива, сегодня регулирование рынка услуг аутсорсинга охраны труда со стороны государства недостаточно. Деятельность лабораторий по поведению специальной оценки условий труда регулируется Трудовым кодексом РФ, специальным Федеральным законом (426-ФЗ) и целым рядом подзаконных актов Правительства РФ, Минтруда России и др. Также обстоят дела и в отношении учебных центров. Даже относительно свежая, но уже довольно распространённая и востребованная услуга проведения оценки уровня профессионального риска работников организаций и та уже неплохо отрегулирована Трудовым кодексом Российской Федерации и Примерным положением о системе управления охраной труда, утвержденным Приказом Минтруда России №776н от 29.10.2021 года, хотя её оказание пока и не требует аккредитации в отличие от других упомянутых здесь услуг по охране труда.
На наш взгляд высокая степень упорядоченности или стандартизации услуг идёт на пользу их потребителям и рынку в целом. Ведь заказчик всегда (за исключением не таких уж частых проявлений заведомой недобросовестности исполнителей) заранее знает, что он получит в результате: стандартизованный набор документов, составленных в чётком соответствии с действующими правилами (в наивысшей степени это проявляется в СОУТ – здесь процедуры и итоговые документы регламентированы в мельчайших деталях). А ведь сравнить условия оказания (цену, сроки и т.п.) стандартной услуги разными подрядчиками гораздо проще, чем, если и состав их услуг сильно рознится.
Стандартизация услуг делает их рынок однороднее и прозрачнее, а это в свою очередь делает конкуренцию более добросовестной. Значит, в конечном итоге, упорядоченность рынка идёт на пользу и основной массе добросовестных поставщиков. В качестве иллюстрации хотелось бы привести организованный рынок ценных бумаг – на сколько его высокая отрегулированность, стандартизация инструментов, чёткость и прозрачность правил проведения операций с ними поспособствовали расширению круга инвесторов, в том числе мелких, росту объемов и всестороннему развитию этого рынка!
А вот с аутсорсингом всё довольно туманно: в Трудовом Кодексе РФ он упоминается только в статье 223 и то косвенно – как право некоторых работодателей привлекать по гражданско-правовому договору организации или индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда. Здесь же уточняется, что такая организация или индивидуальный предприниматель должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и должны быть аккредитованы в установленном порядке. И требования и порядок утверждены одним документом - Постановление Правительства РФ от 16.12.2021 №2334. На этом регламентация аутсорсинга ОТ завершается.
Полагаем, что многие наши коллеги и конкуренты внутри своих структур пытались внедрить локальные стандарты оказания услуг. Мы – не исключение: наш локальный стандарт действует уже почти 10 лет и за это время был многократно актуализирован. Но ни одной попытки сделать шаг в направлении общего отраслевого стандарта услуг мы пока не наблюдали. Поэтому приветствуем инициативу коллег и всячески её поддерживаем! Надеемся, что участвующие в обсуждении этого проекта представители Минтруда также вдохновятся идеей, и в ближайшие годы мы увидим аналогичную инициативу, но уже нашего отраслевого регулятора.
Предложенный на данный момент проект стандарта, вероятно, вскоре станет руководящим документом для группы участников одной из отраслевых ассоциаций и будет развиваться по мере накопления опыта его применения (мы надеемся). Наши эксперты отметили схожесть проекта с действующим профстандартом специалиста по охране труда. С одной стороны это вполне логично – авторам проекта нужно от чего-то оттолкнуться, а ведь аутсорсинг охраны труда - это исполнение внешним специалистом функций штатной службы охраны труда работодателя, но с другой – согласно нашей многолетней практике, внешний специалист всегда остаётся «внешним» и действует в более жёстких границах возможностей, чем штатный. Некоторые функции, которые штатный специалист в теории может на себя взять, внешнему специалисту по охране труда практически недоступны. Надо отметить, что в проекте предусматривается и вариант аутсорсинга охраны труда, при котором внешний специалист полностью занят у одного крупного работодателя и постоянно присутствует на его территории. Мы такой практики не имели (при этих условиях замена штатного специалиста внешним, на наш взгляд, не вполне законна, лишена практического смысла, и обойдётся существенно дороже работодателю – об этом в следующей статье), но понимаем, что в теории такой внешний специалист по своим возможностям приближается к штатному. Тем не менее, хотелось бы, чтобы в будущем отраслевом стандарте (в каком бы формате он не предстал – стандарт, правила оказания услуг и т.п.) учитывались реалии работы именно внешнего специалиста по охране труда в интересах некрупного работодателя (для которого аутсорсинг ОТ законодателем и Минтрудом России и замыслен). Опыта такого накопилось огромное количество и мы рады им поделиться!
Нам доверяют
